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雅安市名山區人民政府辦公室 關于印發《雅安市名山區穩妥有序推進殯葬 改革的實施方案》的通知

發布單位:名山區政府辦公室 發布時間: 2020-05-18 11:55 瀏覽次數: 89 字體: [ ]

                                       關于《雅安市名山區穩妥有序推進殯葬改革的實施方案》政策解讀

各鎮人民政府、街道辦,區級有關部門:

經研究同意,現將《雅安市名山區穩妥有序推進殯葬改革的實施方案》印發你們,請遵照執行。

 

 

雅安市名山區人民政府辦公室

2020年5月14日

 

 

雅安市名山區穩妥有序推進殯葬改革的

實施方案

 

為全面貫徹落實黨的十九屆四中全會關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化戰略部署,進一步完善殯葬治理機制體制,推進殯葬管理更加規范有序,現就穩妥有序推進我區殯葬改革制定如下實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真貫徹落實黨中央國務院和省、市關于推進殯葬改革工作的決策部署,堅持以人民為中心的發展思想和惠及民生、節約資源、保護環境、傳承精華、摒棄陋習、移風易俗的殯葬事業總體發展方向,推進我區殯葬事業更好地服務于保障和改善民生、促進精神文明和生態文明建設,為建設宜居宜業宜養宜商“中國茶都”奠定堅實基礎。

二、總體目標

2022年,殯葬基礎設施條件、基本殯葬服務保障明顯改善;農村亂埋亂葬現象得到有效治理,節地生態安葬方式實現基本普及;殯葬監管權責清晰、執法能力顯著提升;在保障人人享有基本殯葬服務的基礎上,更好滿足人民群眾逝有所安的需求,文明節儉、節地生態、移風易俗新風尚逐步形成。

三、基本原則

──堅持規劃先行,滿足長遠需求。在全區范圍內合理規劃公墓點位,尤其是農村公益性墓地,在既能滿足節約土地資源又能保證公墓供給量的基礎上,片區規劃,集中建設。

─堅持公平可及,保障群眾利益。突出殯葬事業公益屬性,完善惠民殯葬政策,落實綠色殯葬獎補政策,優化殯葬資源配置和服務網絡,確保實現人人享有公益性基本殯葬服務。

──堅持問題導向,分類分步實施。著力完善政策舉措,禁止亂埋亂葬現象和過度喪葬活動行為。把推行火化、生態安葬、節儉辦喪、低碳祭掃轉化為人們的情感認同和行為習慣。

──堅持示范引領,落實屬地管理。堅持在黨委和政府統一領導下開展工作,落實屬地管理責任,發揮黨員干部推動殯葬改革的示范帶頭作用,形成黨員干部帶頭、廣大群眾參與、全社會支持的殯葬改革良好局面。

──堅持依法行政,嚴格執法監督。按照殯葬改革法規、政策要求,加強監督檢查,強化責任追究。加強對殯葬行為和喪事活動的管理,依法查處亂搭靈棚、違規土葬、亂埋亂葬等行為。

四、工作步驟

(一)宣傳動員階段(2020年5月—12月)

1.廣泛宣傳動員,破除陳規陋習。充分利用各種媒體和傳播手段,以靈活多樣的方式廣泛宣傳《殯葬管理條例》(國務院令第628號)《四川省殯葬管理條例》《四川省公墓管理條例》等殯葬方面法規政策。組織召開區、鎮(街道)、村、組四級會議,對此項工作進行動員部署和廣泛宣傳,講清重大意義,講明具體步驟、時間節點和工作要求。發揮新媒體傳播優勢,利用QQ、微信、廣播電視等形式,結合懸掛標語等傳統方式深入宣傳殯葬法規政策,普及科學知識,傳遞文明理念,引導群眾轉變觀念、理性消費、革除陋俗,樹立厚養薄葬、文明節儉、生態環保的殯葬新風尚。

牽頭單位:區委宣傳部

責任單位:區民政局、各鎮(街道)

完成時限2020年5月—12月

2.納入村(居)民自治,與移風易俗工作有機融合。在村(居)黨組織的領導下,將推進殯葬改革和移風易俗工作有機結合,指導各村(居)民委員會修訂完善村(居)民公約,將厚養薄葬、綠色殯葬、文明治喪等相關內容納入村規民約,發揮紅白理事會自治作用,促進村(居)民殯葬習慣迅速轉變,實現自我管理、自我教育、自我服務。

牽頭單位:區文明辦

責任單位:區委組織部、區民政局、各鎮(街道)

完成時限:2020年5月—12月

(二)啟動規劃階段(2020年5月-12月)

1.規劃殯儀館。為推進殯葬改革,方便群眾就近火化,根據我區每年死亡人數在2500人以上測算,將殯儀館納入我區規劃。

牽頭單位:區自然資源和規劃局

責任單位:區發展和改革局、區民政局、區住房和城鄉建設局、名山生態環境局、區林業局、雅安臥佛山殯葬服務有限公司

完成時限:2020年5月—12月

2.規劃農村公益性墓地。把農村公益性公墓建設納入國土空間規劃,按照城鄉總體規劃和土地利用規劃要求,因地制宜統籌規劃。農村公益性公墓原則上以公墓輻射“半小時服務半徑”進行選址,按每年死亡人口約2500人,保障區域人口及土地20年以上使用需求確定建設規模。由鎮(街道)和部門配合,經過實地勘測,結合鄉村規劃,確定土地屬性,征求群眾建議意見后再行規劃,初步規劃6—8個農村公益性公墓。

牽頭單位:區自然資源和規劃局

責任單位:區發展和改革局、區財政局、區住房和城鄉建設局、區民政局、名山生態環境局、區林業局、各鎮(街道)

(三)集中摸底清理整頓階段(2020年5月—12月)

1.提升雅安臥佛山殯葬服務有限公司的服務能力,優化規劃布局,更好地滿足社會殯葬需求。強化日常管理,規范收費標準,提供優質服務,杜絕出現違規行為。

2.依法對現有集中安葬點進行清理整治。在前期初步調查摸底的基礎上,組織對全區8個集中安葬點基本情況(包括形成原因、墓地位置、占地面積和性質、規劃墓穴數、已建墓穴數、已安葬墓穴數、超高超大墓數量等情況)、管理模式(包括管理人員報酬、是否制定管理制度、接收范圍和程序、墓地修建方式和面積控制、收費標準、資金管理等)等資料進行收集匯總,對集中安葬點資產進行全面清理和登記造冊,指導鎮(街道)按照《四川省公墓管理條例》規定完善手續、依法報批。對8個集中安葬點分成兩大類進行規范管理。一是位于蒙頂山鎮德福社區和百丈鎮桂花村的集中安葬點由所在鎮(街道)或村委托國有平臺公司統一管理運營;二是其余6個集中安葬點由所在鎮(街道)按要求進行整改。

3.建章立制,規范化管理。雅安臥佛山殯葬服務有限公司、集中安葬點和農村公益性公墓管理方要制定相關規章制度,確定接收范圍、準入條件,制定合理收費目錄,規范辦理程序,完善日常管理制度,對墓地進行必要的綠化美化。

牽頭單位:區民政局

責任單位:區發展和改革局、區自然資源和規劃局、區林業局、區住房和城鄉建設局、區市場監督管理局、各鎮(街道)、雅安臥佛山殯葬服務有限公司

完成時限:2020年5月—12月

(四)殯葬整治美化環境階段(2021年1月—2022年12月)

1.結合城鄉環境綜合整治、全域旅游和鄉村振興戰略,加大對鐵路、公路、河道沿線和城鎮規劃區、風景名勝區、文物保護區、飲用水源保護區、農田保護區等“三沿五區”散埋亂葬墳墓整治力度。

2.對“三沿五區”內散埋亂葬墳墓,家屬主動遷移的,按照500-1000元/座的標準進行補助(單墓500元/座,雙墓1000元/座)。有公益性墓地的可遷入公益性墓地集中安葬,無法遷移的采取深埋、高標準綠化遮擋等措施融入周邊環境。

牽頭單位:區委政法委

責任單位:區民政局、區司法局、區綜合行政執法局、區公安分局、名山生態環境局、區農業農村局、區自然資源和規劃局、區林業局、區水利局、各鎮(街道)

完成時限:2021年1月—2022年12月

(五)強化管理階段(2021年1月—2022年12月

由區委政法委牽頭,從民政、自規、林業、水利、生態環境等區級部門分別抽調一名工作人員,從公安、綜合行政執法部門各抽調兩名工作人員組成一支不低于10人的聯合執法隊伍;各鎮(街道)依據自身實際組建一支不低于5人的巡查隊伍,壯大監管力量。巡查隊伍負責日常巡邏檢查,對不按規定進行遺體火化、非法占用耕地建墳、亂埋亂葬、在禁止區域建墳修墓等行為及時向鎮(街道)報告,由鎮(街道)責令整改。拒不整改的,由鎮(街道)報請聯合執法隊伍依法處置。

牽頭單位:區委政法委

責任單位:區民政局、區公安分局、區綜合行政執法局、區自然資源和規劃局、區林業局、區水利局、名山生態環境局、各鎮(街道)

完成時限:2021年1月—2022年12月

(六)建設農村公益性公墓階段(2021年1月—2022年12月

建設農村公益性公墓,必須按照有關規定進行報批,做到規劃科學、規模適度、審批合法、運營正規、管理規范。申請建設農村公益公墓應同時具備以下條件:(1)選址符合相關政策規定;(2)發改、自規、林業、住建等部門批復或備案;(3)建設資金基本落實。審批程序:由提供土地的村提出申請,經鎮人民政府、街道辦事處審核同意后,報區民政局審批。

牽頭單位:涉及鎮(街道)

責任單位:區民政局、區住房和城鄉建設局、區發展和改革局、區自然資源和規劃局、區財政局、區林業局

完成時限:2021年1月—2022年12月

五、明確要求,規范細化殯葬具體行為

(一)下列人員死亡后按要求火化,骨灰采取寄存、在公墓安葬或者采取樹葬、花葬、撒葬等綠色生態安葬方式,不得在農村占地安葬。

1.區屬及駐名機關、事業單位和國有企業在編在職及離退休工作人員;

2.被征地農民;

3.城鎮居民;

4.特困人員、流浪乞討人員;

5.參加機關事業單位養老保險和企業職工基本養老保險人員;

6.火化區人員;

7.其他應當火化人員。

(二)土葬改革區實施土葬的,禁止在耕地、革命烈士墓園、文物保護區、城市公園、風景名勝區、水源保護區和水庫周圍、河流兩岸200米以內及鐵路、公路隔離帶內建墳。

(三)自本方案下發之日起,禁止建造活人墓、超高超大墓和豪華大墓?;鸹蠓稚苍岬?,單人墓和雙人墓占地面積分別不得超過1平方米和1.5平方米,墓體高度不得超過50厘米,墓碑不得高于地面100厘米;土葬改革區實行土葬的,墓地占地面積不得超過3平方米,墓體高度不得超過50厘米,墓碑不得高于地面100厘米。

六、工作保障

(一)加強組織領導

成立雅安市名山區穩妥有序推進殯葬改革工作領導小組,組長由區政府區長擔任,副組長由分管民政工作和分管綜合執法工作的副區長擔任,相關單位為成員。領導小組下設辦公室在區民政局,負責日常工作。各鎮(街道)、村也要成立相應的工作機構,堅持主要負責人親自抓。(街道)要確定1名殯葬管理員,(居)委會要明確1名殯葬信息員,負責做好殯葬改革工作進展情況的統計上報、監督管理。

(二)黨員干部帶頭示范

切實發揮黨員干部模范帶頭作用推動殯葬改革,帶頭實行遺體火化、生態安葬、節儉治喪、低碳祭掃,禁止大操大辦、封建迷信、亂埋亂葬、超標建墓。領導干部要加強對親屬和本單位工作人員辦理喪事活動的約束,積極做好思想疏導工作,對不良傾向和苗頭性問題,要做到早提醒、早制止、早糾正,決不允許對違法違規殯葬行為聽之任之甚至包庇縱容。

(三)兌現獎勵政策

1.按照《雅安市名山區民政局關于全面實施綠色惠民殯葬政策的通知》(名民發〔2019〕161號)、《雅安市名山區民政局關于實施綠色惠民殯葬政策的補充通知》(名民發〔2019〕182號)規定,對符合條件進行安葬的按政策實行補助,切實減輕群眾辦喪負擔,引導轉變傳統殯葬方式。

2.參加機關事業單位養老保險和企業職工基本養老保險人員死亡后實行火葬的,按規定支付喪葬補助費;未實行火葬的,不支付喪葬補助費(經有關部門批準可不火葬的少數民族人員或其他人員、向醫療機構自愿捐獻遺體人員、失蹤經人民法院宣告死亡人員除外)。

(四)強化紀律保障

殯葬改革工作必須依法依規進行,各鎮(街道)、區級部門要做到令行禁止、各司其職、密切配合;對于敷衍塞責、推諉扯皮、工作推進不力的要嚴肅問責;對于機關、企事業單位工作人員、黨員干部存在違法違規殯葬行為的,要依法依規查處。

七、附則

本實施方案由區民政局負責解釋?;鸹瘏^域待優化調整并逐級上報四川省人民政府審批后再行公布。若上級殯葬改革政策調整后與本方案不一致的,按新政策執行。

 

附件:雅安市名山區穩妥有序推進殯葬改革涉及“三沿五區”范圍清單


附件

 

雅安市名山區穩妥有序推進殯葬改革涉及

“三沿五區”范圍清單

 

根據名山區實際情況,現將我區穩妥有序推進殯葬改革涉及“三沿五區”范圍清單公布如下。

一、“三沿”

(一)鐵路沿線:成康鐵路名山段沿線200米范圍內;

(二)公路沿線:

1.成雅高速、邛名高速、樂雅高速名山段沿線200米范圍內;

2.國道108、國道318名山段沿線200米范圍內;

3.省道104、省道431名山段沿線200米范圍內;

4.縣道沿線200米范圍內,鄉、村道路沿線由各鎮(街道)根據實際情況劃定。

(三)河流沿線:名山河、朱場河、延鎮河、臨溪河、兩合水流域沿線及水利工程管護范圍200米內,包括水庫、渠道等。

二、“五區”

(一)城市、場鎮規劃區;

(二)文物保護區;

(三)飲用水源保護區:徐家溝、東嶺山莊、萬星渠黃家崗飲用水源保護區及清漪湖濕地公園等生態保護紅線劃定區域。

(四)基本農田保護區;

(五)風景名勝區及景區:蒙頂山景區、牛碾坪景區、月亮湖景區、紅草坪景區、龍灘子景區、蒙頂酒莊景區。


主辦:中共雅安市名山區委 雅安市名山區人民政府 承辦:雅安市名山區電子政務網絡管理中心(0835-3235026)

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